由筆誤引發(fā)的小問(wèn)題和大麻煩之三
能否在合同簽訂時(shí)對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行修正？
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。”但該條款適用于已開(kāi)始履行的合同。對(duì)于正在簽訂的合同，87號(hào)令第七十一條要求，“所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改”，據(jù)此規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂的合同內(nèi)容，可以對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行修改，但不能是實(shí)質(zhì)性的修改。
開(kāi)篇案例中的筆誤情況，當(dāng)事雙方在簽訂合同時(shí)將型號(hào)更改成正確的型號(hào)，既沒(méi)有損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，又沒(méi)有損害采購(gòu)人或供應(yīng)商的合法權(quán)益，理論上可行。但基于監(jiān)督、審計(jì)視角，仍然存在疑問(wèn)，這個(gè)筆誤算不算對(duì)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性修改？供應(yīng)商的真實(shí)意圖是什么？供應(yīng)商有沒(méi)有可能在合同履行階段更換產(chǎn)品從而實(shí)現(xiàn)其不正當(dāng)商業(yè)目的？
因此，筆者認(rèn)為，通過(guò)合同簽訂修正錯(cuò)誤，相關(guān)法律對(duì)此并無(wú)禁止性規(guī)定，但關(guān)鍵是需要判定修改的內(nèi)容是否屬于實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。在現(xiàn)行制度下，除了常識(shí)判斷，重要的是尋求財(cái)政部門的認(rèn)可，必要時(shí)可組織專家對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證，意見(jiàn)供財(cái)政部門參考，得到認(rèn)可后還要將結(jié)果進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督，之后當(dāng)事人方可履行合同。
總之，在簽訂合同時(shí)發(fā)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)一覽表中爭(zhēng)議的筆誤，最穩(wěn)妥的做法當(dāng)然是匯報(bào)財(cái)政部門由其進(jìn)行錯(cuò)誤糾正。筆者還認(rèn)為，如果能在一些相對(duì)簡(jiǎn)單、容易判斷的問(wèn)題上，賦予采購(gòu)人一定的糾錯(cuò)或改正權(quán)利，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后按照其內(nèi)控制度啟動(dòng)糾正程序，能很大程度上減少行政成本，提升項(xiàng)目質(zhì)量。畢竟在現(xiàn)行的政府采購(gòu)監(jiān)督體系下，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)想通過(guò)自身行為顛倒黑白的可能性已微乎其微，提高采購(gòu)效率是更值得關(guān)注的內(nèi)容。