對我國政府采購“多法”并存格局的思考（一）
從廣義的“大采購”視角下不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行政府采購法律制度體系下存在著一系列問題，這些問題的產(chǎn)生主要基于我國特殊的部門行政管理體制在規(guī)范政府采購行為時(shí)的歷史沿革，導(dǎo)致我國政府采購法律制度形成了一種特殊的結(jié)構(gòu)，即眾所周知的“多法”并存、部門特色且規(guī)章眾多的格局，這種格局下又進(jìn)而形成了多種多樣的監(jiān)管體制與方式。
本文將圍繞政府采購“多法”并存格局導(dǎo)致的一系列問題進(jìn)行討論。當(dāng)然，這種討論的角度比較尬尷，同時(shí)，由于理論意義和原本意義的政府采購與法定政府采購范圍大不相同，在研究存在問題時(shí)的角度也必然不同。因此，筆者將分別從相對而言廣義意義與現(xiàn)行實(shí)際中相對狹義意義的政府采購的不同角度進(jìn)行探討。
◆ “多法”并存引發(fā)監(jiān)督管理體系分散割裂
政府采購作為一種政府進(jìn)人市場的特定主體行為，無論工程還是貨物與服務(wù)均統(tǒng)一屬于公共采購性質(zhì)，理應(yīng)設(shè)計(jì)一套完整且系統(tǒng)的法律體系，并在法律制度下形成完整的監(jiān)管體系與方式。在世界上大多數(shù)國家，政府采購都是一套法律體系，只有美國擁有兩套法律體系框架，一是政府民用采購法，二是政府軍用采購法（亦說加航空航天采購法等三套）。但美國兩套法律制度分別用于規(guī)范軍、民兩種不同范圍與對象且界線明確。
我國政府采購“眾法”并存主要表現(xiàn)于2002年頒布的政府采購法，其雖表明是規(guī)范國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體等使用財(cái)政性資金采購的貨物、工程和服務(wù)的行為，卻將政府工程采購剝離出來適用一部規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)方式的法律，從而形成了政府工程招標(biāo)采購與貨物服務(wù)采購分別適用兩部不同的法律，形成至少“兩法”并存的局面；而在政府采購合同方面，政府采購法第四十三條規(guī)定政府采購合同適用合同法；若未來國家軍事采購條例出臺又將使我國政府采購涉及更多的法律法規(guī)。
由此，我國政府采購行為實(shí)際上由三部分法律約束和規(guī)范，形成“一分為三”或“合三為一”的法律框架格局，這種法律體系決定了政采監(jiān)督管理主體多元、方式多樣、相互分離且權(quán)責(zé)不清的基本格局。使政府采購工程采購與貨物采購適用于完全不同的監(jiān)管體系與方式。
如前所述，政府采購法的監(jiān)督管理主體是各級政府財(cái)政部門且實(shí)行的是集中統(tǒng)一管理，而《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法，顯然實(shí)行的是行政主管部門各自分散監(jiān)督管理的模式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查；國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門按職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督并依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的,財(cái)政部門依法對其實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
由此可知，對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督由眾多政府部門實(shí)施，地方政府可任意選擇自己的監(jiān)管方式，實(shí)際上承認(rèn)政府工程招標(biāo)投標(biāo)沒有相對固定的監(jiān)管主體、穩(wěn)定的監(jiān)管體制和方式,更沒有明確監(jiān)督管理的具體責(zé)任,由此形成典型的分散、松散、隨意性很強(qiáng)的監(jiān)督管理體系。如今隨著各地公共資源交易方式的興起以及各種各樣的公共資源交易監(jiān)督管理的“新規(guī)”，與之相對應(yīng)的政府工程采購監(jiān)督管理花樣百出，形成世界罕見的主體多元、不統(tǒng)一、不完整、不集中、責(zé)任不清、評價(jià)不明的特殊狀態(tài)。