探討新時代招標(biāo)投標(biāo)工作的新使命
完善招標(biāo)制度是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急
客觀地評價一項制度總是要結(jié)合它產(chǎn)生的歷史環(huán)境和所處的歷史階段，更要看它是否有助于實現(xiàn)制度設(shè)計的基本目標(biāo)和初衷。歷史地看，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度從無到有，作為市場經(jīng)濟(jì)條件成熟的一種交易方式，充分發(fā)揮了促進(jìn)資源有效配置的作用，體現(xiàn)了市場競爭機(jī)制中擇優(yōu)原則的初衷。這對于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所處的階段而言，具有重要的引導(dǎo)意義。
（一）招標(biāo)制度的歷史沿革
現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)基本制度，特別是在程序和評標(biāo)辦法上，基本采用了世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的規(guī)則。我國規(guī)定了兩種評標(biāo)方法，一是綜合評估法，二是最低評估價法。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，各地區(qū)、各部門在招投標(biāo)實踐中，又出臺了一系列實施細(xì)則，將綜合評估法進(jìn)行細(xì)化，使得價格成為最重要的評價因素；最低評估價法則被簡單地解釋為最低投標(biāo)報價法。所以，名義上是兩種評標(biāo)方法，實際上都是以價格為主要評判依據(jù)的評估方法。
《招標(biāo)投標(biāo)法》立法之初，我國學(xué)習(xí)和借鑒了世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的制度，有助于解決我國當(dāng)時從價格入手促進(jìn)更有效的投資決策。而世界銀行和亞洲開發(fā)銀行作為發(fā)展援助性機(jī)構(gòu)，其制度更多適用于經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)或者最貧窮的國家。其目的是通過發(fā)放援助性貸款及項目投資，為他們消除貧困和極端貧困。用很多專家的話來說，照搬世行的規(guī)則買不到好的東西。換言之，就是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的制度在一定的歷史時期已不再適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。
盡管如此，近年來，世界銀行也在進(jìn)行采購制度的改革，探索給予業(yè)主更多的采購自主權(quán)，讓采購程序更加靈活。比如世界銀行新版的采購框架從原來的8種采購方法增加到71種采購方法和市場比價方法，為備選采購方式提供了可能。世界銀行專家將更多地把時間用在規(guī)劃和合同管理工作上，其項目經(jīng)理將更全面地了解最適當(dāng)?shù)牟少彴才?，推動實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)及最大限度地降低潛在風(fēng)險等。世界銀行的一系列改革舉措，為我國招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度完善提供了參考。
（二）招標(biāo)制度的國際比較
西方發(fā)達(dá)國家并不使用這些制度，因為他們的經(jīng)濟(jì)體制比較完善，公眾監(jiān)督體系及企業(yè)信用體系相對成熟。他們在采購中通常較多地使用邀請招標(biāo)的方式，評判標(biāo)準(zhǔn)上則以綜合評分法為主，招標(biāo)方自主決定中標(biāo)人，這種做法使招標(biāo)的程序更加靈活。筆者曾在瑞士參與過多個公共工程項目的招標(biāo)，例如在參與日內(nèi)瓦公共體育場項目評標(biāo)時，業(yè)主曾和評委們說，“這是我們?nèi)鹗康捻椖浚焚|(zhì)是第一位的，不要考慮錢的因素”，這個理念也始終貫穿于瑞士所有公共工程的招標(biāo)項目，這席話讓筆者印象深刻。當(dāng)然，在瑞士，法律對于公共工程的監(jiān)督也是非常嚴(yán)厲的，工程的所有過程必須向公眾公開，接受公眾和媒體的監(jiān)督。從項目立項到竣工以及使用情況，政府要向議會匯報，而且項目的成敗永遠(yuǎn)都記在執(zhí)政黨的名下，所以政府從不敢掉以輕心。曾經(jīng)有華裔日內(nèi)瓦建筑師和筆者坦言，“在瑞士圖紙上劃條線的錢，足夠在國內(nèi)砌堵墻。”
（三）全面修改我國的招標(biāo)制度是供給側(cè)改革的要求
中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，供給體系產(chǎn)能巨大，220多種主要工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第一。但我們必須看到，我國生產(chǎn)能力還有很大一部分停留在低質(zhì)量、低價格，需求、供給結(jié)構(gòu)不合理，高端、高質(zhì)的有效供給嚴(yán)重不足。這種情況下，如果依然沿用以價格為主要評判標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)制度，必將進(jìn)一步放大低價格、低質(zhì)量的供給結(jié)構(gòu)。由于在評標(biāo)中過多地強調(diào)價格因素，實踐中也經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)低價中標(biāo)后以次充好、弄虛作假，導(dǎo)致嚴(yán)重的質(zhì)量問題；企業(yè)投標(biāo)中惡性競爭、“虧死自己，搞垮同行”、“劣幣驅(qū)逐良幣”等現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重擾亂市場的經(jīng)營秩序。諸如西安地鐵電纜、江蘇蘇州元和小學(xué)“毒跑道”等低價搶標(biāo)典型事件，都非常值得業(yè)界反思。